測試文章 – 2025-12-08 20:13:10

北京盛暑之時，應黑龍江年夜學青年學者付立松之約，我離開他的故鄉——雙城。雙城現屬于哈爾濱市管轄的一個區，是京旗旗平易近回屯之地。其鄉土文明遺存豐富，有良多風氣文明、俚語說辭、飲食習氣均與老北京文明有類似之處。在中國近古代史中，雙城是英才輩出之地。在這些叱咤風云的人物中，有一位是有名抗日好漢傅天飛。1931年“九一八事情”后，他與楊靖宇創立了“磐石抗日”游擊隊。他是我父親早年在哈爾濱商船黌舍的同窗、好友。故借此人緣離開雙城既懷念先輩，又可順訪父親少年時期生涯的小鎮一面坡。 一面坡，新中國成立之前屬珠河縣（今尚志市），是抗日英烈趙尚志與李兆麟等引導創立的珠河抗日游擊隊依據地地點地。1942年2月趙尚志在這一帶戰斗中負輕傷就義。為留念他，開國后，珠河縣改為尚志縣（今尚志市）。 一面坡，是父親青少年時代生涯與生長的主要之地，同時也是別人生和文學創作發蒙的處所。20世紀30年月，他在上海頒發的小說《沒有內陸的孩子》《老兵》和后來的《我的女教員》等，都是以一面坡為生涯素材創作的作品。 1921年，父親8歲時隨全家從阿城搬家至珠河的一面坡鎮。第二年父親進珠河縣國立第二小學唸書。1927年考取哈爾濱一中后，不久因家庭經濟狀態而入學，回到一面坡，后經人先容在一面坡的“普慶茶園”旁的一間展子當學徒。這家老板開了兩個展子，一個是石印所，搞印刷品的；另一個是扎彩展，給喪家扎“紙活”的。父親晚期對社會的清楚與認知，也多是從這里開端的；特殊是后來的人生不雅，價值不雅，大要也是在這段時光構成的。父親做學徒后不久，他便結識了一個從淪為japan(日本)殖平易近地的朝鮮流浪到一面坡的朝鮮孩子果里（就是后來父親創作的《沒有內陸教學場地的孩子》中主人公的原型）。在果里的引見下，并在班主任、蘇聯女教員周云謝克列娃的輔助下，父親得以進進中東鐵路蘇聯後輩第11中學進修。記得在父親暮年的時辰，有段時光，我因任務性質在家的時光較多，天天下戰書，我有時會聽到父親單獨在他的房間里，喃喃自語地念叨幾句，或是叫我出來，跟我講上兩句有關于一面坡或哈爾濱的那些陳年舊事，講他與怙恃家人過的暖和而快活的童年生涯；講祖父給他講的那些平易近間傳說故事，還有與那些已經和他同甘共苦、存亡訂交的一面坡伴侶的友情。幾多年來，讓父親記憶猶新的，還有改日思夜想的小鎮一面坡。那里已經留下他少年的萍蹤，南山土門嶺的山山嶺嶺、花花卉草，北山腳下螞蜒河的涓涓溪流，小鎮上讓他五味雜陳的情面冷熱，以及販子平易近居的炊火氣味……無不讓他迷戀，難以忘記。 特殊是中東鐵路蘇聯後輩第11中學的蘇聯女教員周云謝克列娃給了他進修和生涯上無微不至的關心和輔助。父親給我講的時辰，固然時光已曩昔五十多年，但他還能明白地記得，在他插班之后，女教員就沒有過歇息日，星期家教天、節沐日，在天天下學后和寢息前之間，她把一切的時光都用在了領導父親的進修。補習俄文，講授星星的神話，教授迷信常識，解讀俄國文學名著及十月反動的故事等。這位女教員特殊賜與父親的教誨，在父親日后的晚期思惟構成和文學寫作中都起到引領的感化，同時這些忘我的輔助也深深地印刻在父親年青的腦海里，讓他畢生難忘。父親把對周云謝克列娃的感謝之情都傾訴在舞蹈教室了改日后創作的《我的女教員》的小說故事里來加以留念。 1945年“八一五”抗克服利后，父親因任務關系又回到了遠離多年的家鄉西南。他曾在文章里寫道，“我在西南年夜學任務的時辰，經常想起本身的先生時期，想起本身的同窗。我想起哈爾濱商船黌舍傅天飛、一面坡中東鐵路蘇聯後輩第11中學的朝鮮同窗果里、蘇聯同窗哥里沙。我探聽傅天飛的新聞，馮仲云同道告知我，他早已成為抗日聯軍的義士了。我探聽果里的新聞，樸年夜昌同道告知我，他正執政鮮平易近主主義國民共和國擔負軍事任務。我探聽哥里沙的新聞，沒人了解；又探聽幾多遍，也都空費。不知為什么，我惦念的人，難會晤；越難會晤的人，越不難惦念……”父親對他早年在一面坡和哈爾濱的同窗、伴侶們老是記憶猶新。暮年時，父親還滿懷密意地撰寫留念傅天飛義士的文章《早年的影》以示留念。 離開雙城的第二天，我們便與小付和他的伴侶高岐四人，朝晨開車經阿城到一面坡。進進一面坡地界時，起首映進視線的是父親筆下《老兵》中描述的那些我已熟習的天然氣象。那片被丘陵山嶽圍繞的地貌，看似陡峭的坡地種滿了玉米，最奪目的是山下的那條小說里經常提到的河——螞蜒河。 20世紀80年月，父親經常提起他青少年時期在一面坡的經過的事況。他曾說過，一面坡這個處所，我住了七八年，別墅似的火車站這一帶，我不常來，只要年齡結聚會場地隊觀光的時辰來過幾回。每次來，都沒玩夠，就歸去了。明天，我又來了，卻什么也不想玩，只是愛看這個黌舍；這所杏黃色的年夜樓；只愛聽這樓里的鈴鐺聲。1對1教學 當我明天離開這里，看到了四十幾年前父親提到的一面坡火車站，還有中東鐵路蘇聯後輩第11中學那所杏黃色的年夜樓等俄式建筑群時，此時此刻，我有一種說不出的復雜感觸感染，無法言表……讓我最激動和興奮的是我看到了一百多年前父親已經看到過的建筑。 一面坡，這個百年前，因中東鐵路而繁華并名聲顯赫的小鎮，在一百多年后的明天，當我走近它，看到它時，它已沒有了百年前的炊火人家的繁榮氣象，留下的只要凝結的汗青，和讓人有無窮聯想的那些異國建筑的美。那些幸存上去的建筑，如中東鐵路療養院、中東鐵路蘇聯後輩第11中學、一面坡火車站、俄國外僑的平易近宅等俄式建筑群，年夜部門還保有原貌，這些主要的汗青遺存已被列為全國重點文物維護單元，這對今后一面坡小鎮的成長，不克不及不說是件幸事。

  一、引言 自1973年8月我國召開第一次全國周遭的狀況維護會議至今，中國的生態周遭的狀況維護和管理工作曾經走過了五十多年，周遭的狀況監管體系體例也慢慢經過的事況了從無到有、從弱到強的改變。“周遭的狀況監管體系體例”是指周遭的狀況監視和治理經過歷程中所依仗的組織機構的設置和此中所內含的詳細軌制以及這些軌制的現實運轉狀況[1]。以後，國度監察、處所監管、企業擔任是我國周遭的狀況監管體系體例的基礎構造[2]，此中處所監管作為國度周遭的狀況監管職責的詳細履行者，其體系體例設定采用的是橫向擔任形式，這一形式凡是由集中同一型監管體系體例、疏散自律型監管體系體例與綜合型監管體系體例組成。 詳細至文本，我國《周遭的狀況維護法》第10條第1款規則：“國務院周遭的狀況維護主管部分，對全國周遭的狀況維護任務實行同一監視治理；縣級以上處所國民當局周遭的狀況維護主管部分，對本行政區域周遭的狀況維護任務實行同一監視治理。”基于這一條目的微觀指引，我國每一部有關周遭的狀況維護的法令、律例和規章中簡直都有治理體系體例的規則，並且在此中觸及周遭的狀況監管權利設置裝備擺設時，往往有著構造相同、情勢類似的表述，此中諸如“生態周遭的狀況主管部分對……實行同一監視治理”“……主管部分(同一)擔任監視治理任務”“……主管部分主管……監視治理任務”等表述都直接指向著“同一監視治理”這一焦點條目。誠如，《噪聲淨化防治法》(2022實施)第8條、《固體廢料淨化周遭的狀況防治法》(2聚會場地020修訂)第9條、《泥土淨化防治法》第7條、《年夜氣淨化防治法》(2018修改)第5條等條目均含“同一監視治理”之文義規則。 在實行中，“同一監視治理”條目往往深陷挫敗的泥沼。聚焦于《噪聲淨化防治法》第8條之統管條目，這一條則在實行中亂象頻生。固然產業噪聲的淨化防治基礎由生態周遭的狀況部分同一監視治理，可是社會生涯噪聲、建筑施工噪聲、路況噪聲的淨化防治，基礎由處所當局指定部分治理，觸及環保、公安、城管、住建等多個部分，其在各地的監管分派不盡分歧，基于特定部分的“分工監管”與生態周遭的狀況部分的“同一監管”卻經常讓法律職員覺得迷惑，影響到監管效能的充足施展。那么，就“統管與分擔相聯合”的綜合型監管形式而言，畢竟什么是“同一監視治理”?若何完成“同一”?若何區分此中“統管”部分的監視與“分擔”部分的監視?并且，“統管”部分聯合本身本能機能可以對“分擔瑜伽場地”部分提出哪些詳細請求?在“同一監視治理”的法令框架下，具有哪些統管手腕可供選擇?當分擔部分不接收被“統管”的任務時，應當采取何種處理方法?這些題目都是在懂得“同一監視治理”條目之時需求思慮的題目。 二、生態周遭的狀況部分“同一監視治理”條目之頭緒考核 (一)條目的由來：“法治年夜監管”的格式指引 “統管與分擔相聯合”的周遭的狀況維護監管體系體例，必定水平上表現出“法治年夜監管”的成長頭緒。中華國民共和國成立后至20世紀70年月初，我國的周遭的狀況題目并不凸起，那時，周遭的狀況治理任務只是由有關部委及各產業部分分辨擔任。跟著經濟的成長，我國的周遭的狀況題目逐步浮現，當局也加大力度了周遭的狀況監管系統的扶植。開初，周遭的狀況管理的思緒是外行政區劃的基本上，依照單一要素的切割形式停止管理。跟著周遭的狀況治理分工越來越細，具有周遭的狀況治理本能機能的部分也越來越多。由于地域之間的治理差別，一些守法行動往往可以經由過程地域間的“游走”來躲避監管，構成了管理的真空位帶。當局認識到這種監管形式的題目，于是在1984年12月，經國務院批準，城鄉扶植周遭的狀況維護手下屬的周遭的狀況維護局改制為國度周遭的狀況維護局。作為國務院周遭的狀況維護委員會的履行機構，國度周遭的狀況維護局擔任全國范圍內周遭的狀況維護的計劃、和諧、監視和領導任務。此后，環保行政主管部分還經過的事況了“國度周遭的狀況維護局→國度周遭的狀況維護總局→周遭的狀況維護部→生態周遭的狀況部”的步步升格，其疏散的本能機能在每次升格中城市垂垂整合[3]，響應監管的目的主體也從企業逐步轉至當局，完成了從“督企”向“督政”的改變。 隨同著黨政義務一體化的治理改造佈景，生態周遭的狀況監管中的黨委義務開端獲得政策追蹤關心。2015年8月，中共中心辦公廳、國務院辦公廳發布《黨政引導干部生態周遭的狀況傷害損失義務究查措施(試行)》(以下簡稱“《生態周遭的狀況傷害損失義務究查措施》”)，初步設置了處所各級黨委和當局引導成員對當地區生態周遭的狀況傷害損失后的義務承當規則。此后，2018年6月，《關于周全加大力度生態周遭的狀況維護果斷打好淨化防治攻堅戰的看法》進一個步驟明白提出：“落實引導干部生態文明扶植義務制，嚴厲履行教學黨政同責、一崗雙責小樹屋”，可見黨政一體的義務究查系統已如食物平安、生孩子平安、疫情防控、食糧平安等事關國計平易近生的基本範疇普通，被深深嵌進周遭的狀況監管體系體例之中，這意味著生態周遭的狀況監管不再只是追蹤關心“督政”，並且朝著“黨政同責、一崗雙責”的標的目的成長。典範的是，我國很多處所當局曾經成立了周遭的狀況維護委員會或許生態文明扶植委員會，委員會主任多由黨政一把手擔負。 當然，部分本能機能的整合、環保機構的升格、黨委義務的強化并不自然代表生態周遭的狀況部分統管位置的正式確立，若要深究這一統管位置的成長頭緒，還需回回立法的條目設置。1979年，全國人年夜常委會發布《中華國民共和國周遭的狀況維護法(試行)》，此中就“周遭的狀況維護機構和職責”建立專章，該章節明白規則了國務院周遭的狀況維護機構與處所各級周遭的狀況維護機構的有關職責，其職責范圍集中在計劃擬定、履行監視、周遭的狀況監測、技巧推行等方面。該法雖未直接采用“同一監視治理”的表述，但其職責內在的事務本質上已顯顯露衝破傳統分工監管的跡象，此后諸多的周遭的狀況與資本維護立法也都分歧水平地表現了有關周遭的狀況治理體系體例的規則[4]。1989年，原《周遭的狀況維護法》第7條第1、2款直接明白規則了國務院與縣級以上處所國民當局周遭的狀況維護行政主管部分的“同一監視治理”職責，從而在原有基本上正式促進“主管部分+分擔部分”各自享有監管權利的設置裝備擺設樣態。不外在其分擔設置中，采用了無限的“羅列式條目”。細言之，1989年《周遭的狀況維護法》第7條第1款僅規則了公安、路況、鐵道、平易近航部分在周遭的狀況淨化防治監視方面的分擔職責；第7條第2款僅規則了地盤、礦產、林業、水利部分在資本維護監視方面的分擔職責，在立法表述上并未用“等”字。顯然，在分擔職責之外，必定存在諸多尚未明白的監管範疇，例如前述案例中的噪聲淨化監管就未包括在此中。2014年新《周遭的狀況維護法》第10條承襲這一“統管與分擔相聯合”的周遭的狀況監管體系體例，不外，該法不再明白羅列資本維護、淨化防治等有權監管的分擔部分，而是將“資本維護和淨化防治等周遭的狀況維護任務”視為一個全體，歸納綜合性地付與生態周遭的狀況部分以“同一監視治理”權柄，從而為在更巨大的法令系統中展開分擔權利的再設置裝備擺設埋下了伏筆。現實上，在新《周遭的狀況維護法》出臺之后，新增、修訂的單行法、處所性律例、1對1教學部分規章等，也確切因襲了這一做法[5]。 經由過程以上剖析，不丟臉出我國周遭的狀況治理體系體例是由各部分分工治理慢慢改變為“統管與分擔相聯合”的監管體系體例的，在這一改變經過歷程中，機構改造和立法設置都在原有分擔基本上盡力完成對各範疇、各部分周遭的狀況事務的綜合監管，并在義務設置上強化黨政同責理念的貫徹。這種綜合監管的目的是將底本“疏散”的“條狀”監管改變為“和諧同一”的“條狀”監管，從而慢慢打破分擔部分在其範疇內步調一致的局勢，促使構成“黨委當局管轄全局、生態周遭的狀況部分同一監管、相干部分各司其職”的環保“法治年夜監管”格式。 (二)“兜底”與“和諧”：“同一監視治理”條目的立法考量 周遭的狀況行政治理權由數量宏大的本能機能部分分辨主管，這在其他行政權的分工中是比擬少見的。既然某些行政主管部分曾經在周遭的狀況維護題目上實行了“分擔”的監視體系體例，這能否意味著生態周遭的狀況維護部分具有的“同一監視治理”本能機能就是多余的呢?顯然并非這般，這一題目的背后至多觸及兩方面考量。 其一，將“同一監視治理”的對象設置為“周遭的狀況維護任務”。由于“周遭的狀況維護任務”具有內涵的普遍性，這決議了其所對應的生態監管範疇也難以經交流由過程無限的羅列式立法而窮盡，不然非常不難呈現掛一漏萬以及單方面化題目。在以後的法令系統下，立法曾經對水淨化、年夜氣淨化、固體廢料淨化、周遭的狀況噪聲淨化等重要生態監管範疇作了明白分工。但是，依然存在一些生態監管範疇，例如光淨化、熱淨化、氣息淨化、低頻噪聲淨化、視覺淨化等，尚未有其對應的分擔規則。與此同時，跟著生物技巧、轉基因技巧、核能技巧等新興技巧的成長，也激發了諸多的新型周遭的狀況風險。貝克曾指出，“從技巧-經濟‘提高’的氣力中增添的財富日益為風險生孩子的暗影所覆蓋”[6](P6)，此中就包含了技巧成長對生態風險監管範疇帶來的諸多不斷定性。面臨一時難以窮盡的生態監管範疇，若一味地墮入分擔的規制窠臼中，不免與最後的周遭的狀況管理目的各走各路，所以必定需求設置一歸納綜合性、兜底性的監視腳色，以便在客觀或客不雅的規制真空和監管破綻之處停止綜合計劃。 其二，監管部分的配合協作。由于年夜氣、水體、泥土、生物等周遭的狀況介質之間并非機械、線性的關系，而是彼此交流之間會產生復雜的協同、累積、遷徙、轉化等彼此感化[7](P197)，這引致周遭的狀況監管題目經常具有多層面和跨範疇的張力，需求各部分配合協作。例如，在漁業淨化變亂中，漁政部分需求依附農業、水利等多部分供給丈量數據；在流域淨化中，淨化範圍凡是會跨越轄區鴻溝，這必定需求相瑜伽教室干部分停止結合法律。結合法律時，各部分之間看似好處共容，但由于事關義務劃分、傷害損失賠還償付和治污本錢分管等深條理題目，是以彼此之間更多是一種各自好處優先的分利型關系[8]。面臨此種存在多主體監管的周遭的狀況管理舉動，子範疇之間相互自力的生態周遭的狀況監管體系體例design難以充足因應生態周遭的狀況題目的體系性與聯繫關係性。鑒于這一考量，必需在軌制系統中設置一個具有統管權利的實體機構，由其總攬全局、和諧各方，許諾。不代表姑娘就是姑娘，答應了少爺。小的？這傻丫頭還真不會說出來。如果不是奈努奈這個女孩，她都知道這女孩是個沒有腦子，頭腦很直的傻女孩，她可能會被當場拖下去打死。真是個蠢才…

          在紀念孔子誕辰2565周年國際學術研討會暨國際儒學聯合會第五屆會員年夜會開幕會上的講話 2014年9月24日 習近平     列位嘉賓，列位專家學者，密斯們，師長教師們，伴侶們：     “有朋自遠方來，不亦樂乎。”明天，來自中國和世界各地的嘉賓和專家學者齊聚北京，舉行紀念孔子誕辰2565周年國際學術研討會暨國際儒學聯合會第五屆會員年夜會。這次會議是國際儒學界和國際學術界的一次盛會。起首，我謹對會議的召開，表現熱烈的祝賀！對伴侶們的到來，表現誠摯的歡迎！         這次會議以“儒學：世界戰爭與發展”為主題，體現了關注世界前程、人類命運的人文情懷，是一個很有現實意義的題目。…